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湘西自治州人民政府办公室 关于印发《湘西自治州推进新型城镇化

 来源:湘西网
湘西自治州人民政府办公室2018年4月16日此件主动公开湘西自治州推进新型城镇化建设三年行动计划20182020年为深入推进新型城镇化建设,根据湖南省人民政府 ……

湘西自治州推进新型城镇化建设三年行动计划(2018-2020年)》已经十四届州人民政府第20次常务会议同意,现印发给你们,请遵照执行。

湘西自治州人民政府办公室

2018年4月16日

(此件主动公开)

湘西自治州推进新型城镇化建设三年行动计划(2018-2020年)

为深入推进新型城镇化建设,根据《湖南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》(湘政办发〔2016〕95号)和《湘西自治州人民政府关于进一步推进新型城镇化的实施意见》(州政发〔2016〕10号)等文件精神,结合实际,特制定本行动计划。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚守“542”发展思路,以人的城镇化为核心,以推进农业转移人口市民化为重点,以改革创新为动力,结合创建国内外知名生态文化公园、统筹城乡发展,打好精准脱贫攻坚战,大力实施乡村振兴战略,彰显山区特点、民族特色、时代特征,建设宜居、宜业、宜游、宜养的人民满意城镇和美丽乡村。

二、基本原则

(一)以人为本,城乡统筹。有序推进农业转移人口市民化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

(二)集约高效,绿色低碳。严格控制土地开发强度和城镇开发边界,构建布局合理、空间均衡、设施配套、功能完备的城乡体系,形成绿色低碳的生产生活方式和城乡建设运营模式。

(三)传承文化,彰显特色。保护历史文化,延续发展脉络,建设有历史记忆、地域特色、个性特点的秀美城镇和村庄,促进自然与人文、现代与传统有机融合。

三、主要任务

(一)大力推进农业转移人口市民化

1、加快落实户籍制度改革政策。抓紧实施《湘西自治州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(州政发〔2016〕22号),促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务,加快提高户籍人口城镇化率。到2020年,基本建立有效支撑社会管理和公共服务的新型户籍制度,全州户籍人口城镇化率达到35%左右,常住人口城镇化率达到50%。(负责部门:州公安局、州人社局、州教体局、州国土资源局、州农委。排第一位的为牵头单位,下同)

2、全面推行居住证管理制度。2018年底前,各县市区要制定和完善居住证管理办法,防止居住证与基本公共服务脱钩,加强城镇建成区实际居住人口统计调查,建立实际居住人口信息年报制度,升级完善人口信息管理系统,实现对户籍人口城镇化率、农业转移人口和其他常住人口迁移落户情况的实时统计分析。(负责部门:州公安局、州人社局、州教体局、州文广新局、州卫计委、州住建局、州统计局)

3、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农业转移人口随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育,对有就业创业愿望的农业转移人口开展技能培训和创业培训,每年培训5万人次以上。推进基础医疗服务城乡居民全覆盖,加快推进整合城乡居民基本医疗保险制度。推进城镇住房保障常住人口全覆盖,各县市区采取多种方式将农业转移人口纳入城镇住房保障体系。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,实现社会保障应保尽保。建立租房与购房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度,加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。完善以低保制度为核心的社会救助体系,推进城乡社会救助统筹发展。2018年底前,各有关部门要制定实施保障教育、医疗、住保、社保、养老和社会救助等公共服务全面覆盖常住人口的配套政策。(负责部门:州教体局、州卫计委、州住建局、州人社局、州民政局)

4、加快建立农业转移人口市民化激励机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、基建投资安排与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。2018年底前,州发改委牵头会同州直有关单位制定出台《湘西自治州农业转移人口市民化成本分担办法》,县市人民政府、湘西经开区管委会出台相应的办法或实施意见,明确农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老等方面的公共成本分担比例,增强农业转移人口落户城镇吸引力。(资金安排配套政策负责部门:州财政局、州发改委、州公安局;新增城镇建设用地配套政策负责部门:州国土资源局、州发改委、州公安局、州住建局、州人社局)

(二)提升品质建人民满意城市

5、加快城镇棚户区改造完善住房保障制度。推动棚户区改造与名城保护、历史街区保护、历史传统建筑保护和城市有机更新相结合,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住宅改造。严格保障性住房分配和使用管理,健全退出机制,确保住房保障体系公平、公正和健康运行。加快培育专业化住房租赁市场,鼓励引导农民在城区就近购房或租房。到2020年,全州完成棚户区改造15.8万套,基本完成现有城镇棚户区、城中村和危(旧)房改造。(负责部门:州住建局、州发改委、州财政局、州农委、州国土资源局、州政府金融办)

6、加快城市综合交通网络建设。优化城镇路网结构,加快建设快速路、主次干路、城市环线和支路级配合理的路网系统,提升城镇道路网密度。实施公交优先战略,进一步优化城区公共汽车站点布局,提高公共交通机动化出行分担率。加强自行车车道、人行道等慢行系统及非机动车停车设施、无障碍设施建设。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。到2020年,高峰时段道路通行速度要比2016年提高20%。(负责部门:州交通运输局、州住建局、州国土资源局、国网湘西供电公司)

7、推进城市地下管网改造。加强城市地下基础设施建设和改造,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推动城市新区、各类园区、成片开发区新建道路同步建设地下综合管廊,老城区要结合旧城更新、棚户区改造、河道治理、道路整治等逐步推进地下综合管廊建设,鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。2018年底前,各县市区完成《地下综合管廊专项规划》编制工作。到2020年,全州力争建成地下综合管廊64公里。(负责部门:州住建局、州发改委、州水利局、州经信委、州文广新局、国网湘西供电公司)

8、提升城市公共服务水平。推进城市管理和综合执法体制改革,2018年底前,基本理顺城市管理和综合执法职能职责。统筹新老城区公共服务资源均衡配置,加强文化教育、医疗卫生、体育健身、环境卫生和社区综合服务设施建设。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、地质灾害防治应急指挥体系,增强抵御自然灾害处置突发事件能力。到2020年,全州城市执法体制和管理机制基本理顺,城镇中、小学配建的千人指标不低于70座,卫生服务中心基本进驻所有社区,实现100%的社区建立服务站和养老设施,70%以上的街道建立社区服务中心,住宅区物业服务率达到80%以上,城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上。(负责部门:州编办、州住建局、州教体局、州财政局、州卫计委、州文广新局、州民政局、州水利局、州地震局、州交通运输局、州国土资源局、州消防支队)

9、推动新型城市建设。加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市,全面提升城市内在品质。加速推进光纤入户、宽带网络提速降费,力争实现所有县市区光纤网络全覆盖。推进大型公共建筑和政府投资类公益性建筑全面执行绿色建筑标准,积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑。推进大气污染防治行动计划,确保全州环境空气质量持续改善。落实最严格水资源管理制度,积极推进节水型城市建设。推进凤凰县海绵城市试点建设,加快城市易涝点整治,全面推进雨污分流管网改造、防洪排涝设施建设及排水管网维护改造等工程。到2020年,县以上城镇基本实现污水全收集,处理率吉首市达到95%、县城达到90%,城市建成区黑臭水体控制在10%以内,城市集中式饮用水水质达到或优于Ⅲ类比例达到在95%以上,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。(负责部门:州住建局、州国土资源局、州发改委、州公安局、州环保局、州经信委、州水利局、州交通运输局、国网湘西供电公司、州机关事务服务中心)

10、修复山体水体推进生态文化公园建设。采取修坡整形、植被修复、填方种植、修建护坡等措施,对因城市建设和矿山开采而开挖破坏的山体进行复绿或修复。因地制宜改造渠化河道,重塑自然岸线和滩涂,恢复滨水植被群落,修复河流、湖泊、湿地等水体生态。严格风景名胜区的保护与开发,依托风景名胜区建设特色景观旅游名镇名村。均衡布局公园绿地,通过拆迁建绿、拆围现绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施,积极拓展老旧城区、中心城区的绿色空间。到2020年,基本恢复山体自然形态和生态功能,城市水体岸线自然化率达到70%以上。县以上城镇建成区绿地率、城市建成区绿化覆盖率、城市人均公园绿地面积分别达到达到32%、40%、11m2/人。(负责单位:州国土资源局、州林业局、州环保局、州住建局、州水利局,山体修复负责部门:州国土资源局,水体修复负责部门:州水利局)

11、加快园区建设促进产业转型升级。以农业特色产业园区、工业园区、旅游景区和商贸物流园“四区”建设为突破口,加快优势资源、优势产业向园区聚集,改造提升传统产业、发展战略性新兴产业,培育互联网经济,推进一二三产业融合发展,不断增品种、提品质、创品牌。到2020年,每个县市建设5个左右万亩精品园,新增20家销售收入过亿元的农业龙头企业,规模工业增加值突破130亿元。非矿产业产值占工业总产值的比重超过50%。创建2个国家5A级景区、4个4A级景区,旅游总收入突破500亿元。每个县市建成2个以上现代物流园区,全州生产性服务业增加值占全部服务业的比重超过50%。(负责单位:州经信委、州发改委、州农委、州商务局、州旅发外委、州科技局)

(三)彰显特色创建美丽乡村

12、拓展重点镇功能提升基础设施水平。推进重点镇行政管理体制改革,减少层级、降低成本、提高效率。加快重点镇的供水供气、道路交通、环境卫生、信息网络等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设,实施重点镇污水处理设施建设3年行动计划。到2020年,实现国家级重点镇污水处理设施覆盖率达80%以上,污水处理率达80%。(负责单位:州住建局、州发改委、州财政局、州美丽湘西办、州交通运输局、州经信委、州环保局、州教体局、州卫计委、州文广新局)

13、保护传统文化培育特色小镇。实施特色民居保护整治工程,制定完善奖惩制度。积极申报中国传统村落保护专项资金。严格按照传统村落保护发展规划实施项目建设,推动传统村落合理有序发展乡村旅游、特色旅游。依托区位优势、资源禀赋,打造一批旅游名镇、风情小镇、风味小镇、边贸重镇、商贸强镇、特色产业镇。到2020年,全州完成4万户(栋)特色民居保护整治,力争成功申报100个中国传统村落,形成25个左右的特色小镇。(负责部门:州住建局、州环保局、州文广新局、州旅外委、州发改委、州财政局)

14、推动公共服务向农村延伸。大力推进农村亮化、气化、绿化、硬化和农村安全饮水设施建设水平“四化一提升”工程,加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,进一步推动农村普遍服务试点项目建设。到2020年,90%的村庄生活垃圾得到有效治理,切实加强农村生活垃圾源头的分类减量,农户就地分类减量率达到70%。(负责部门:州住建局、州美丽湘西办、州农委、州发改委、州交通运输局、州环保局、州卫计委、州文广新局、州水利局、州教体局)

15、培育农村建筑工匠整治农村公共空间。实行传统建筑工匠制度,建立全州传统建筑工匠人才库,探索对规范建房的农户和传统建筑工匠实施激励政策。逐步将建设传承场所、传承培训经费和传统营造技艺传承人生活困难补助资金,并纳入州、县市财政预算。加强集镇和村庄公共空间整治,清理乱堆乱放、乱搭乱建,整治占道经营,规范户外广告。统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等,改造建设公共活动场所。到2020年,每个行政村有2名以上建筑工匠,全部乡镇和公布的传统村落达到整治要求。(负责部门:州住建局、州农委、州人社局、州文广新局、州旅发外委、州民政局、州交通运输局)

16、促进农村产业融合发展农村电子商务。发挥比较优势,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜综合则综合,培育县域富民经济。以建制镇为支点,搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台。加快农村宽带网络和快递网络建设,完善有利于中小网商发展的政策措施,加快农村电子商务发展和“快递下乡”,建设“县、镇、村”三级“快递+电商”服务网络体系,鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉,带动农村特色产业发展。(负责部门:州商务局、州农委、州经信委、州旅发外委、州教体局、州文广新局、州民政局、州政府金融办)

17、统筹易地扶贫搬迁和农村危房改造。坚持精准危改,完善农村危房改造政策,重点保障建档立卡贫困人口,确保如期完成脱贫攻坚相关任务。统筹易地扶贫搬迁工程与农村危房改造、城镇保障性住房项目建设,将棚户区改造政策支持范围扩大到重点镇。进一步完善移民安置点基础设施和公共服务设施建设,强化社会保障。逐步提高易地搬迁补助标准,鼓励支持有条件的县市财政增加扶贫搬迁专项资金,多措并举减轻搬迁群众负担。到2020年,全州完成35971户建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象农村危房改造任务,基本解决农村安全居住问题。(负责部门:州发改委、州扶贫办、州财政局、州住建局、州国土资源局)

(四)突出规划引领完善土地利用机制

18、优化顶层设计完善规划体系。科学制定和完善城乡规划编制体系,引领新型城镇化高品位、高层次发展。2018年底,完成《湘西州域城镇体系规划》,县市总体规划、控制性详细规划、镇(乡)域村镇布局规划、乡镇规划、村庄规划实现全覆盖;有序推进各类专项规划、保护规划的编制;启动县市区中心城区、综合交通枢纽、历史文化街区等重点片区的城市设计。到2020年,基本建成以“一个核心城市、三个重点经济区、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系。(负责部门:各县市人民政府、湘西经开区管委会、州住建局)

19、强化监管持续开展两违整治。持续深入开展清理整治违法用地违规建设工作,完善信息共享机制、联席会议研判机制、快速发现处置机制、动态巡查制度等两违防控长效机制,实现违法建设查处日常化、常态化和制度化,坚决实现违规建房零增长化。2018年消除存量“两违”60%,2019年全部消化完成。(负责部门:州整治“两违”工作领导小组办公室、州国土资源局、州住建局)

20、建立集约节约用地制度完善土地流转机制。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,确保耕地数量不减少、质量不降低,确保建设用地利用效率有提高。规范推进农村土地综合整治和“空心”村治理,扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。统筹开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和农民住房等确权登记发证工作。(负责部门:州国土资源局、州农委、州住建局、州政府金融办)

21、用好国家支持新产业、新业态的用地优惠政策。落实国土资源部等六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》,引导土地用途兼容复合利用。落实国家支持旅游基础设施建设用地等优惠政策,在开发区、高新区、产业集聚区适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等。(负责部门:州国土资源局、州发改委、州科技局、州住建局、州商务局、州经信委)

22、规范低丘缓坡地开发激励城镇低效用地再开发。在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下,通过创新规划设计方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施,合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。鼓励存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下,经依法批准后对土地进行再开发。建立低效用地再开发激励机制,在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。(负责部门:州国土资源局、州财政局、州住建局)

(五)创新投融资机制

23、改进财政投入机制。落实公共财政对新型城镇化建设的投入责任,各县市区要安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设,对国家、省重点支持的项目,加大运营补贴政策支持力度,加大资金支持,设立州级新型城镇化专项引导资金,发挥财政资金对城镇建设的撬动作用。(负责部门:州财政局、州住建局)

24、深化政府和社会资本合作。放宽准入条件,建立健全价格调整机制和政府补贴、监管机制,多渠道吸引社会资本参与城乡基础设施、特色小镇和美丽乡村建设。规范PPP工作机制,推进PPP示范县和示范项目工作。(负责部门:州财政局、州国资委、州发改委、州住建局)

25、强化金融支持。鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品,针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。鼓励各县市区利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金。鼓励各县市区整合政府投资平台设立城镇化投资平台。支持推行基础设施和租赁房资产证券化,提高城市基础设施项目直接融资比重。(负责部门:人行湘西州中心支行、州政府金融办、州银监分局、州财政局、州发改委、州住建局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。州、县市区要成立以主要负责人为组长的推进新型城镇化工作领导小组,强化领导小组办公室人员配备和责任分工,发挥牵头作用,形成协调联动工作机制,抓好统筹、协调、督促工作。对全州新型城镇化工作领导小组成员单位科级以上领导干部与业务骨干实行全员轮训,每年推荐一批优秀干部到省直以上部门、长株潭地区市直等单位挂职锻炼,选派一批业务骨干和后备干部到县市区任职指导工作。(负责部门:州委组织部、州人社局、州住建局)

(二)深入推进试点。认真落实《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》(湘办发〔2015〕34号),鼓励吉首市、浦市镇、里耶镇等省级试点城镇突破发展和改革瓶颈,大胆先行先试。在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本等方面实现重点突破。(负责部门:州住建局、州发改委、州财政局、州农委、州国土资源局、州推进新型城镇化工作领导小组办公室,以下简称“州新城办”)

(三)完善配套政策。各县市区要顶层设计与基层探索有机结合,对相关管理制度进行优化完善,强化制度创新,形成有利于推进工作的管理制度体系。要营造宽松环境,推行容错机制,允许试错、宽容失败,严格区分先行先试产生的失误与干部失职渎职行为。根据实际情况,积极组织开展课题研究,提供可复制推广的技术解决方案和产品。(负责部门:州发改委、州监察委、州新城办)

(四)严格考核问责。将推进新型城镇化建设工作纳入州政府对县市政府、湘西经济开发区管委会、州直单位的年度目标管理和绩效考核内容。对牵头单位实行“季度调度、半年督查、年终考核排名”(任务分解表、考核计分表详见附件),由州政府督查室、州新城办等部门负责考核,90分以上为优秀、90—70分为合格、70分以下为不合格,县市区和州直单位分别排名。对表现优秀、业绩突出、排名靠前的县市区和相关部门,由州政府给予通报表彰;对重视不够、措施不力、工作不到位,年度考核评分排名倒数一、二名和考核不合格的县市区和相关部门,予以通报批评和扣减政府目标管理相应分值。(负责部门:州政府办、州新城办)

(五)强化宣传引导。各县市区、各部门要广泛宣传推进新型城镇化建设工作的新理念、新政策、新举措,及时报道典型经验和做法,强化示范效应,凝聚社会共识,为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。(负责部门:州文广新局、州新城办)

附件:1、湘西自治州推进新型城镇化建设三年行动计划任务分解表

2、湘西自治州推进新型城镇化建设考核计分表(县市区)

3、湘西自治州推进新型城镇化建设考核计分表(州直单位)

湘西网编辑整理于2018年04月20日 14时19分19秒: 湘西自治州人民政府办公室 关于印发《湘西自治州推进新型城镇化!

重点关键词:湘西自治州 人民政府办公室 关于印发 新型城镇化

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